Etiske retningslinjer

Retningslinjer for folkevalgte og ansatte, vedtatt av Sola kommunestyre 28.09.2007

ETISKE RETNINGSLINJER FOR ANSATTE OG FOLKEVALGTE I SOLA KOMMUNE

Vedtatt av Sola kommunestyre 28.09.07

1. Bakgrunn, formål og sammenheng

1.1. Overordnede hensyn (1)

1.1.1. Velferds-, demokrati-og styringshensynet
Kommunens virksomhet er et ledd i samfunnets og fellesskapets samlede innsats med formål å skape og sikre velferd og trygghet for befolkningen. Etiske retningslinjer skal bidra til at lovlige politiske/demokratiske beslutninger lojalt gjennomføres og etterleves etter sine intensjoner, uansett om disse er fattet sentralt eller lokalt.

1.1.2. Hensynet til brukerne og kommunens medkontrahenter
Etiske retningslinjer skal bidra til at relasjonen til brukere og medkontrahenter bygger på troverdighet, tillit, lojalitet, respekt, omsorg og medinnflytelse.

1.1.3. Hensynet til de ansatte
Tilfredse og lojale ansatte er en forutsetning for god tjenesteproduksjon. Etiske retningslinjer og etisk bevisstgjøring er et ledd i den samlede innsats med det mål at kommunen skal fremstå med respekt, og som en attraktiv arbeidsplass med kompetente medarbeidere.
Kommunen skal ha en arbeidsgiverpolitikk som sikrer trygghet, velferd og likebehandling.

1.1.4. Anerkjennelsen av kommunen som èn enhet - identifikasjon mellom politisk og administrativt nivå
De etiske retningslinjene tar utgangspunkt i at kommunen er èn organisasjon, bestående av et overordnet politisk nivå og en underordnet administrasjon. Administrasjonens fremste oppgave er å sørge for at de politiske/kollegiale organ har et best mulig beslutningsgrunnlag. Når beslutningsgrunnlaget er klart, overtar den politiske og demokratiske meningsbrytning frem til vedtak fattes. Administrasjonen har ansvaret for lojalt å iverksette de politiske vedtak. Innenfor denne rammen har folkevalgte og administrasjonens ledelse et gjensidig ansvar for å utvise lojalitet overfor hverandre.

1.2. Forholdet til andre styringsdokumenter (2)

De etiske retningslinjene innebærer ingen begrensning i de plikter og rettigheter som følger av lov, forskrift og vedtak fattet med hjemmel disse. Det samme gjelder rettigheter og plikter som følger av tariffavtaler. De etiske retningslinjene vil for det første kunne presisere og utdype de handleplikter som følger av lov, forskrift og vedtak fattet med hjemmel i disse.

For det annet: innenfor det handlingsrom kommunen har til selv å regulere sin virksomhet (det som følger av arbeidsgivers styringsrett eller organisasjons-og instruksjonsfrihet), vil imidlertid de etiske retningslinjene kunne utvide pliktene i noe grad i forhold til det som følger av lov/forskrift.

De etiske retningslinjene må ses i sammenheng med verdidokumentet “Ledelse og samhandling i Sola kommune”. Dette styringsdokumentet uttrykker handleregler i forholdet mellom de ansatte, og mellom ledelse og underordnede. De etiske retningslinjene har det samme verdigrunnlaget, men har en større rekkevidde ettersom retningslinjene også virker utad mot brukere, kontrahenter, andre myndigheter m.v (5).

1.3. Forholdet til fagetikk (2)

De etiske retningslinjene har i første rekke et forvaltningsperspektiv; retningslinjene utfyller og presiserer andre styringsinstrumenter (lov, forskrift m.v.) og beskriver hvordan forvaltningen, herunder ansatte og folkevalgte, skal opptre overfor hverandre, brukere og myndigheter i forbindelse med saksbehandling.

De etiske retningslinjene innskrenker ikke de handlenormer som følger av fagetiske styringsinstrumenter. Fagetikken og de kommunale etiske retningslinjer har til dels et felles grensesnitt og til dels ulikt virkeområde.

1.4. Forholdet til arbeidsreglementet (3)

Det skal innarbeides en henvisning til de etiske retningslinjene i kommunens arbeidsreglement, således at de handlenormer som følger av de etiske retningslinjer ses i sammenheng med de regler som følger av arbeidsreglementet. Formålet er dels å øke bevisstheten om de etiske retningslinjene, og dels å effektivisere etterlevelse og sanksjonsmuligheter ved brudd.

1.5. Forholdet til den individuelle arbeidsavtale (3)

For å øke den etiske bevisstheten og ansvarliggjøre den enkelte, skal de etiske retningslinjene innarbeides i/anses omfattet av den individuelle arbeidsavtale. Formålet er dels å øke bevisstheten om de etiske retningslinjene, og dels å effektivisere etterlevelse og sanksjons- muligheter ved brudd.

1.6. Sanksjoner (4)

Opptreden eller handlinger som bryter med de generelle etiske retningslinjene medfører ikke egne sanksjoner, men brudd på f.eks habilitetsbestemmelsene vil kunne føre til at et vedtak blir ugyldig.

Konstaterte brudd på de spesifikke etiske retningslinjer begått av ansatte vektlegges og sanksjoneres innenfor rammen av arbeidsmiljøloven. Brudd på de etiske retningslinjene begått av folkevalgte rapporteres til, og forfølges av, kommunerevisjonen/kommunens kontrollutvalg.

For både ansatte og folkevalgte gjelder at brudd på de etiske retningslinjene som samtidig er kvalifiserte straffbare lovbrudd skal anmeldes til politiet.

2. Ansvar (5)

2.1. Det overordnede ansvar

Kommunestyret har det overordnede ansvar for etterlevelse av de etiske retningslinjene. Kommunestyret kan gi føringer og stille krav til tiltak som skal gjennomføres i organisasjonen.

I forbindelse med rådmannens årlige rapportering til kommunestyret, skal det gis en redegjørelse for status med hensyn til etikkarbeidet i kommunen. Det skal tas utgangspunkt i de bestillinger kommunestyret har fremmet, og redegjøres for tiltakenes gjennomføring og grad av måloppnåelse.

Etikk generelt, og kommunenes etiske retningslinjer spesielt skal inngå i de folkevalgtes grunnopplæring etter hvert kommunestyrevalg.

Kommunestyret bestemmer selv hvilke tiltak for øvrig som skal gjennomføres gjennom kommunestyreperioden, for å øke bevisstheten om - og etterlevelsen av - de etiske retningslinjer blant de folkevalgte. Som ledd i dette arbeidet kan det initieres seminarer, kurs osv.

2.2. Etikkarbeidet i administrasjonen

2.2.1. Plassering av ansvar

Rådmannen har det overordnede ansvar for etikkarbeidet i administrasjonen. Dette ansvar utøves innenfor de rammer kommunestyret setter. Ansvaret for etterlevelse av de etiske retningslinjer skal forankres i lederansvaret for hver virksomhet/avdeling, og fremgå som et element i lederavtalen. Etikk skal inngå som et element i virksomhetsleders rapportering til rådmannen.

Når ansatte etterlever sin lojalitetsplikt ved å rapportere om avvik fra bestemmelser gitt i lov, forskrift eller annet styringsinstrument (“whistle blowing”), har virksomhetsleder ansvaret for at avviket/hendelsen blir dokumentert og fulgt opp. Virksomhetsleder skal legge forholdene til rette i sin virksomhet for at ansatte trygt kan varsle om, eller ytre seg om, kritikkverdige forhold innenfor de rammer som lojalitetsplikten og god forvaltningsskikk setter. Det skal etableres rutiner i tråd med reglene i aml.§3-6, jf personopplysningslovens bestemmelser.

2.2.2. Tiltak

Rådmannen kan bestemme at kvalitetsrådet og kvalitetsteamene skal ha en rådgivende og støttende funksjon i forhold til virksomhetsledelsen. Kvalitetsteamene skal jevnlig sette etikk på dagsorden, og gi rom for å drøfting og refleksjon om etiske problemstillinger generelt og spesielt. I virksomheter hvor fagetikk er fremtredende, kan det etableres eller videreføres egne fagetiske råd, med samme ansvarsområde som nevnt ovenfor.

Etikkarbeidet skal ses i sammenheng med kommunens øvrige internkontroll-, informasjons-og sikkerhetssystemer.

3. De etiske handlenormene

3.1. Generelle bestemmelser (6)

3.1.1. Hensynet til innbyggerne
Både som myndighetsutøver, tjenesteutøver og forvalter av samfunnsressurser, plikter kommunen - og dermed den enkelte ansatte og folkevalgte - å ta hensyn til innbyggernes interesser, tilstrebe likebehandling og opptre med respekt overfor det enkelte individ.

3.1.2. Hensynet til kommunens omdømme
Den enkelte ansatte og folkevalgte plikter å utføre sine oppgaver og opptre utad på en etisk forsvarlig måte, og slik at det ikke skader kommunens omdømme.

3.2. Lojalitetsplikten

3.2.1. Lojalitetspliktens kjerne
De ansatte plikter å slutte opp om - og aktivt ivareta - kommunens interesser, og ikke handle eller uttale seg utad på en måte som er i strid med kommunens interesser.

3.2.2. Lydighetsplikt
Den ansatte plikter å følge de rettslige regler og etiske retningslinjer som gjelder for virksomheten, samt etterkomme pålegg fra overordnede (underordningsplikt).

3.2.3. Rapporteringsplikt om forhold som kan true liv eller helse og andre vesentlige interesser (6b)
De ansatte plikter å melde fra til arbeidsgiver om forhold han eller hun blir kjent med og som kan påføre kommunen, ansatte eller omgivelsene tap eller skade, slik at det kan iverksettes tiltak med sikte på å unngå eller begrense tapet eller skaden.

3.2.4. Omsorg og ansvar for hverandre (6c)
Ansatte og ledelse har et felles ansvar for å sikre et godt arbeidsmiljø, herunder at ingen blir utsatt for mobbing eller annen krenkende atferd.

3.2.5. Omsorg for utstyr og eiendom (6d)
Ansatte og folkevalgte plikter å bruke og ta vare på kommunens ressurser på den mest økonomiske og rasjonelle måte, og skal ikke misbruke eller sløse med kommunens midler.

3.2.6. Varsling om kritikkverdige forhold (“whistle-blowing”)
De ansatte skal kunne varsle om kritikkverdige forhold i forvaltningen, såfremt ikke lovbestemt taushetsplikt er til hinder. Før varsling skjer, må forholdet fortrinnsvis være forsøkt tatt opp internt.

3.2.7. Ansattes ytringsfrihet
Ansatte i kommunen, såvel som andre, har en grunnleggende rett til å ytre seg kritisk om det offentliges virksomhet, og generelt delta i den offentlige samfunnsdebatt innenfor rammen av hva som følger av læren om arbeidstakerens lojalitetsplikt.

3.3. Åpenhet (7)

Det skal være åpenhet og innsyn i kommuneforvaltningen, slik at allmennheten kan gjøre seg kjent med kommunens virksomhet, og således kunne få innsikt i hvordan kommunen skjøtter sine oppgaver. Dette utgangspunktet gjelder med mindre tvingende regler om taushetsplikt er til hinder for innsyn.

Kommunen har en aktiv opplysningsplikt. Ansatte skal alltid gi korrekte og tilstrekkelige opplysninger, enten det er til andre myndigheter, selskaper, organisasjoner eller innbyggere. Når det er av betydning for behandling av en sak, skal den ansatte uoppfordret gi nødvendige opplysninger slik at den private best mulig kan ivareta sitt tarv.

3.4. Tillit og ansvarlighet (8)

3.4.1. Habilitet
Ansatte og folkevalgte skal ikke opptre på en måte som egnet til å svekke tilliten til deres upartiskhet.

3.4.2. Ekstraerverv og bierverv
Ansatte og folkevalgte kan ikke ha ekstraerverv og bierverv, styreverv eller annet lønnet oppdrag som er uforenlig med kommunens legitime interesser, eller er egnet til å svekke tilliten til kommunen.

3.4.3. Gaver og andre fordeler
Ansatte og folkevalgte skal ikke, verken for seg selv eller andre, ta imot - eller legge til rette for å motta - gaver, reiser, hotellopphold, bevertning, rabatter, lån eller andre ytelser eller fordeler som er egnet til, eller som av giveren er ment å påvirke deres tjenestehandlinger.
Tilbørlige og moderate former for gjestfrihet, representasjon og andre former for fordelsutveksling hører imidlertid med i samarbeidsforhold og informasjonsutveksling.

Ansatte og folkevalgte skal ikke, som en del av sin tjenesteutøvelse, gi eller tilby gaver eller andre fordeler som er egnet til, eller som er ment å påvirke mottakerens tjenestehandlinger.

3.4.4. Etisk handel
De ansatte som utfører bestillinger av varer til kommunen, skal tilstrebe at det foretas innkjøp av varer som er produsert etter prinsippene for etisk handel.

3.4.5. Kjøp av seksuelle tjenester
Den enkelte ansatte og folkevalgte skal ikke gjøre kjøp av seksuelle tjenester på tjenestereiser.

3.4.6. Miljøhensyn ved tjenestereiser
Den enkelte ansatte og folkevalgte skal tilstrebe at det ved tjenestereiser velges det fremkomstmiddelet som er mest miljøvennlig.

3.4.7. Deltakelse i sammenslutninger
Sola kommune skal følge etablerte og allmennt aksepterte prinsipper for godt eierskap i de selskaper og samarbeidsformer som kommunen er medeier i, eller slutter seg til. (9)

3.5. Plikt til å rådføre seg og forelegge spørsmålet for nærmeste overordnete eller kollegiet

Den ansatte eller den folkevalgte har et selvstendig ansvar for at vedkommendes handling er innenfor det etisk akseptable. Ansatte plikter å rådføre seg, avklare og om nødvendig be om samtykke hos nærmeste overordnede. Folkevalgte kan forelegge tvilsspørsmål for lederen av det organ den folkevalgte er medlem av.